中办、国办：建立跨境进口食品负面清单

      2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（下称《意见》），将跨境进口食品纳入食品安全重点监管领域。

一、政策顶层设计：负面清单与召回制度双剑合璧

1. 建立动态调整的负面清单

商务部牵头会同海关总署、市场监管总局，制定跨境电商零售进口食品负面清单，将疫区食品、重大质量安全风险食品、非法添加物质产品等纳入禁止清单，并根据国际风险动态更新。例如，2024年海关对日本输华食品实施史上最严监管，暂停多批次核污染风险产品进口，此类经验将直接转化为清单制定依据。

2. 压实召回主体责任

市场监管总局与商务部联合明确，跨境电商平台、进口商为召回第一责任人，需建立“进口-销售-召回”全流程追溯体系。监管部门将加大召回监管力度，对未及时响应的企业采取下架、罚款等强制措施。2024年杭州海关已对75批跨境电商不合格食品启动召回，涉及奶粉、保健品等品类，此次《意见》将进一步标准化召回流程。

全链条监管：从国门到餐桌的五道防线

针对跨境进口食品“来源广、链条长、风险高”的特点，监管部门构建了“准入-口岸-流通-召回-共治”五大环节的闭环管理体系：

（一）源头准入：境外生产企业“白名单”制度

注册制+动态审核：海关总署对境外食品生产企业实施注册管理，2024年前9个月新增注册企业7313家，同时注销/暂停1352家问题企业资质。例如，婴幼儿配方奶粉境外生产企业须经所在国主管当局推荐，且中文标签必须印制在最小包装上，禁止加贴。

准入评估：肉类、乳制品等8大类产品需通过海关总署准入评估，可在官网查询准入国家/地区名单。2024年新增10国10种食品准入，同时对52个国家的79种食品开展风险评估。

（二）口岸监管：“国门守护”专项行动

抽检与布控：2024年全国海关退运/销毁不合格进口食品3035批次，货值超2940万元，重点针对重金属、农残、微生物超标问题。杭州海关对跨境电商食品实施“健安2023”专项监测，573个样品中75批不合格，涉及标签不合规、成分不符等问题。

标签核查：进口预包装食品须符合GB 7718标准，标注原产国、成分表、进口商信息等，婴幼儿食品、保健食品标签不得加贴。

（三）流通监管：线上线下一体化管控

跨境电商平台责任：宁波等地成立全国首个跨境电商食品质量控制联盟，天猫国际、京东等10家平台签署自律公约，共享风险信息。海关按规定向市场监管部门提供企业、平台及服务商数据，实现“异常交易-风险预警-联合处置”联动。

线下渠道：要求商超、进口店提供海关检验检疫证明，消费者可扫码溯源。2024年昆明海关开展“食品安全口岸行”活动，普及进口食品“看身份、看标签、看准入”三看原则。

（四）召回与应急：风险联防联控机制

跨部门协同：境外发生食品安全事件或境内发现问题时，海关、市场监管、卫健等部门48小时内互通信息。例如，2024年雀巢奶粉克罗诺杆菌事件中，海关立即暂停涉事批次进口，市场监管部门同步下架在售产品。

特殊区域监管：综合保税区等海关特殊监管区域内的食品生产经营纳入属地监管，2025年杭州海关试点“区内生产-区外销售”全程追溯系统。

行业影响与应对：数据背后的转型压力

1. 进口规模与结构

      2024年我国跨境电商零售进口食品（1210模式）达20.3万吨，货值712亿元，同比分别增长18%和22%，“未列明食品”（含保健品）、配方奶粉、饮料占比超60%。高速增长伴随监管趋严，2023年以来海关对跨境食品成分实施动态布控，不合格率较2021年上升37%。

2. 企业应对策略

      合规升级：进口商需建立境外供应商审核制度，例如某头部平台要求供应商提供ISO 22000认证、原产地风险评估报告，并对每批次产品投保食品安全责任险。

      技术赋能：部分企业引入区块链溯源系统，实现“境外生产-跨境运输-国内销售”全链路数据上链。宁波联盟企业试点“云仓预检”模式，提前完成标签审核、成分检测，通关时效缩短40%。

      品类调整：受负面清单影响，企业开始规避高风险品类，如某电商平台2025年下架日本水产类目，加大欧洲有机奶粉、东南亚热带水果等合规品类布局。

      未来趋势：监管与发展的平衡之道

      2025年3月杭州海关工作会议释放信号，跨境进口食品监管将向“精准化、智能化、协同化”升级：

技术应用

      推广AI审单、智能布控系统，2025年计划实现70%的跨境食品申报“秒级审核”。

国际合作

      与RCEP成员国建立食品安全信息共享平台，互认检验检测结果，降低合规成本。

消费引导

      发布《跨境进口食品消费指南》，明确标注“境内标准”与“原产国标准”差异，帮助消费者理性选择。

      此次监管升级并非“一刀切”，而是通过制度创新推动行业高质量发展。对于企业而言，既是挑战更是洗牌机遇——唯有将合规嵌入供应链全流程，方能在“最严监管”时代突围，赢得消费者信任与市场份额。